Suspension
Aussi connu sous le nom de: suspension des droits
La suspension est le report des droits d'importation et de la TVA tant que les marchandises restent sous surveillance douanière, par exemple sur un T1 ou dans un entrepôt douanier.
Que signifie la suspension des droits ?
La suspension signifie que vous ne payez pas encore les droits d'importation ni la TVA à l'importation, parce que les marchandises restent sous surveillance douanière. Elles sont entrées sur le territoire douanier de l'UE, mais elles n'ont pas été mises en libre pratique. Jusque-là il n'y a pas de dette douanière, seulement une dette possible si le régime n'est pas apuré. Les deux formes les plus utilisées sont le transit sous T1 et le stockage en entrepôt douanier. Sur un T1 les marchandises voyagent. Dans l'entrepôt elles restent. Dans les deux cas le statut est le même : marchandises non Union, droits pas encore payés. Dans le jargon ce statut s'appelle T1, distinct du document T1 avec lequel elles voyagent éventuellement. La suspension n'est pas une exonération. Les droits restent dus en principe. Ils sont seulement reportés à un moment plus tard : importation en libre pratique, ou réexportation où elles quittent à nouveau le territoire douanier sans jamais avoir été perçues.
Quels régimes suspendent la perception ?
Le code des douanes de l'Union connaît des régimes particuliers qui suspendent la perception. Le transit (T1) déplace des marchandises non Union sous surveillance. Un entrepôt douanier les stocke sans perception. Le perfectionnement actif vous laisse les ouvrager puis les réexporter ou les dédouaner. L'admission temporaire vise des marchandises qui quittent à nouveau l'UE, comme de l'outillage ou du matériel d'exposition. Chaque régime a sa propre déclaration, sa propre autorisation ou garantie, et sa propre façon d'apurer. Vous apurez un T1 avec une déclaration suivante. Vous apurez un entrepôt à chaque sortie, avec une IMA vers la libre pratique ou avec une réexportation. Vous apurez le perfectionnement actif avec l'exportation du produit ouvragé ou avec le dédouanement de ce qui reste. Ne confondez pas suspension et préférence. La préférence abaisse ou supprime le taux parce que l'origine le permet. La suspension ne dit rien du taux. Elle dit seulement que vous ne payez pas encore. Quand les marchandises passent plus tard en libre pratique, le taux de ce moment s'applique, y compris une préférence éventuelle si vous pouvez la prouver.
Comment fonctionne la suspension dans un entrepôt douanier ?
Si vous placez des marchandises en entrepôt douanier, vous déposez une STO, une déclaration d'entreposage. Techniquement c'est le même type de déclaration qu'une IMA, avec un élément de données différent : vous placez au lieu de payer. Les marchandises restent sous suspension. Aucune dette douanière ne naît, tant que la comptabilité de stock tient. L'exemple classique est un envoi qui reste en partie dans l'UE et en part en partie. Cent chaises des États-Unis, cinquante vendues aux Pays-Bas, cinquante réexportées vers le Royaume-Uni. Sur ces dernières cinquante vous ne payez jamais de droits d'importation, parce qu'elles n'ont jamais atteint la libre pratique. Sans entrepôt vous auriez payé sur les cent et dû en recouvrer une partie. La douane exige que chaque placement et chaque sortie soient retraçables jusqu'à une déclaration. Un écart que vous ne pouvez pas expliquer entraîne une dette douanière sur les marchandises manquantes, comme si la suspension avait été rompue. La comptabilité n'est donc pas un à-côté. Elle est la condition pour que la suspension puisse continuer.
Comment fonctionne la suspension sous un T1 ?
Un T1 laisse voyager des marchandises non Union sans que les droits deviennent dus en route. Le conteneur arrive à Rotterdam et peut aller vers un magasin en Allemagne, ou du terminal vers un entrepôt néerlandais, tant que le document court et que la garantie couvre. Au moment où le T1 est ouvert, la suspension du régime précédent (souvent l'entreposage temporaire) passe en suspension sous transit. Le T1 lui-même est fini. Le bureau de départ fixe un délai. Dans ce délai les marchandises doivent être au bureau de destination, suivies d'une déclaration suivante qui apure le T1. Si cela échoue, la suspension est rompue et naît la dette douanière pour laquelle la garantie a été fournie. Attention à la distinction entre document et statut. Le document T1 peut se fermer alors que les marchandises gardent le statut T1, notamment après placement en entrepôt. La suspension continue alors, mais sous un autre régime. Qui ne regarde que le document croit que la suspension est finie. Elle ne l'est pas.
Quand la suspension prend-elle fin ?
La suspension prend fin au moment où les marchandises reçoivent une destination qui fixe la perception ou la fait tomber. La sortie ordinaire est la déclaration d'importation : IMA, droits et TVA sont calculés, les marchandises passent en libre pratique et reçoivent le statut T2. À partir de ce moment vous pouvez en faire ce que vous voulez. L'autre sortie propre est la réexportation. Les marchandises quittent le territoire douanier sans jamais avoir été en libre pratique. Il n'y a pas de perception. Si elles ne se trouvent pas au terminal mais à l'intérieur des terres, vous avez besoin, à côté de la déclaration de réexportation, d'un T1 pour le trajet vers le port. Ce T1 suspend à nouveau, jusqu'à ce que les marchandises quittent le territoire. Une sortie impure est la rupture du régime : marchandises qui disparaissent, qui quittent l'entrepôt sans déclaration, ou un T1 qui n'est pas apuré. Alors la suspension se termine par une dette douanière, souvent avec intérêts et une amende. La douane calcule comme si vous aviez dû dédouaner au moment où le régime a échoué.
Quelle garantie va avec la suspension ?
Parce que les droits ne sont que reportés, la douane exige une garantie qui couvre la dette possible. Pour le T1 c'est en général une garantie globale sur le titulaire du régime. Pour un entrepôt la garantie tient à l'autorisation et au stock. Le montant suit le risque : taux, valeur et le nombre d'envois ou le stock qui se trouve en même temps sous suspension. Si la garantie se remplit, la suspension s'arrête pour les nouveaux envois. DVA refuse un nouveau T1, ou la douane bloque le placement en entrepôt, jusqu'à ce qu'il y ait de la place. Ce n'est pas une mesure punitive. C'est la logique d'un plafond. Qui utilise la suspension comme instrument de fonds de roulement doit donc surveiller les postes ouverts aussi strictement que la caisse. Une autorisation OEA peut abaisser la garantie, mais c'est une condition d'autorisation et pas un automatisme. Sans cette réduction vous calculez avec le risque plein. N'inventoriez pas ce que coûte la garantie en pourcentage. Calculez combien de T1 ouverts et combien de stock d'entrepôt remplissent votre plafond, et pilotez là-dessus.