Schorsing
Ook bekend als: schorsing van rechten
Schorsing is het uitstel van invoerrechten en btw zolang goederen onder douanetoezicht blijven, bijvoorbeeld op T1 of in een douane-entrepot. De heffing volgt pas bij plaatsing in het vrije verkeer.
Wat betekent schorsing van rechten?
Schorsing betekent dat je de invoerrechten en de btw bij invoer nog niet betaalt, omdat de goederen onder douanetoezicht blijven. Ze zijn het douanegebied van de EU binnengekomen, maar ze zijn niet in het vrije verkeer gebracht. Tot dat moment is er geen douaneschuld, alleen een mogelijk schuld als de regeling niet wordt gezuiverd. De twee meest gebruikte vormen zijn douanevervoer onder T1 en opslag in een douane-entrepot. Op T1 reizen de goederen. In het entrepot liggen ze. In beide gevallen is de status hetzelfde: niet-Uniegoederen, rechten nog niet betaald. In het jargon heet die status T1, los van het T1-document waarmee ze eventueel reizen. Schorsing is geen vrijstelling. De rechten blijven in beginsel verschuldigd. Ze worden alleen uitgesteld tot een later moment: invoer in het vrije verkeer, of wederuitvoer waarbij ze het douanegebied weer verlaten zonder ooit geheven te zijn.
Welke regelingen schorsen de heffing?
Het Douanewetboek van de Unie kent bijzondere regelingen die de heffing schorsen. Douanevervoer (T1) verplaatst niet-Uniegoederen onder toezicht. Douane-entrepot slaat ze op zonder heffing. Actieve veredeling laat je ze bewerken en daarna wederuitvoeren of inklaren. Tijdelijke invoer is bedoeld voor goederen die de EU weer verlaten, zoals gereedschap of beursmateriaal. Elke regeling heeft een eigen aangifte, een eigen vergunning of zekerheid, en een eigen manier van zuiveren. Een T1 zuiver je met een opvolgende aangifte. Een entrepot zuiver je per uitslag, met een IMA naar het vrije verkeer of met wederuitvoer. Actieve veredeling zuiver je met de uitvoer van het veredelde product of met inklaring van wat achterblijft. Verwar schorsing niet met preferentie. Preferentie verlaagt of schrapt het tarief omdat de oorsprong dat toestaat. Schorsing zegt niets over het tarief. Ze zegt alleen dat je nu nog niet betaalt. Komt de goederen later in het vrije verkeer, dan geldt het tarief van dat moment, inclusief eventuele preferentie als je die kunt aantonen.
Hoe werkt schorsing in een douane-entrepot?
Plaats je goederen in een douane-entrepot, dan dien je een STO in, een opslagaangifte. Technisch is dat dezelfde aangiftesoort als een IMA, met één data-element anders: je plaatst in plaats van te betalen. De goederen blijven onder schorsing. Er ontstaat geen douaneschuld, zolang de voorraadadministratie klopt. Het klassieke voorbeeld is een zending die deels in de EU blijft en deels weer vertrekt. Honderd stoelen uit de Verenigde Staten, vijftig verkocht in Nederland, vijftig wederuitgevoerd naar het Verenigd Koninkrijk. Over die laatste vijftig betaal je nooit invoerrechten, omdat ze het vrije verkeer nooit hebben bereikt. Zonder entrepot had je over alle honderd betaald en een deel moeten terugvragen. De Douane eist dat elke plaatsing en elke uitslag herleidbaar is tot een aangifte. Een verschil dat je niet kunt verklaren, leidt tot een douaneschuld over de ontbrekende goederen, alsof de schorsing is doorbroken. De administratie is daarmee geen bijzaak. Ze is de voorwaarde waarop de schorsing mag voortduren.
Hoe werkt schorsing onder een T1?
Een T1 laat niet-Uniegoederen reizen zonder dat de rechten onderweg verschuldigd worden. De container komt binnen in Rotterdam en mag naar een magazijn in Duitsland, of van de terminal naar een Nederlands entrepot, zolang het document loopt en de zekerheid dekt. Op het moment dat de T1 wordt geopend, gaat de schorsing van de eerdere regeling (vaak tijdelijke opslag) over in schorsing onder douanevervoer. De T1 zelf is eindig. Het kantoor van vertrek zet een termijn. Binnen die termijn moeten de goederen bij het kantoor van bestemming zijn, gevolgd door een opvolgende aangifte die de T1 zuivert. Lukt dat niet, dan is de schorsing doorbroken en ontstaat de douaneschuld waar de zekerheid voor is gesteld. Let op het onderscheid tussen document en status. Het T1-document kan dichtgaan terwijl de goederen T1-status houden, namelijk na plaatsing in het entrepot. De schorsing loopt dan door, maar onder een andere regeling. Wie alleen naar het document kijkt, denkt dat de schorsing voorbij is. Dat is ze niet.
Wanneer eindigt de schorsing?
Schorsing eindigt op het moment dat de goederen een bestemming krijgen die de heffing vaststelt of laat vervallen. De gewone uitgang is de invoeraangifte: IMA, rechten en btw worden berekend, de goederen komen in het vrije verkeer en krijgen T2-status. Vanaf dat moment mag je met ze doen wat je wilt. De andere schone uitgang is wederuitvoer. De goederen verlaten het douanegebied zonder ooit in het vrije verkeer te zijn geweest. Er is geen heffing. Liggen ze niet op de terminal maar inland, dan heb je naast de wederuitvoeraangifte nog een T1 nodig voor het stuk vervoer naar de haven. Die T1 schorst opnieuw, tot de goederen het grondgebied verlaten. Een onzuivere uitgang is het doorbreken van de regeling: goederen die zoekraken, die zonder aangifte het entrepot verlaten, of een T1 die niet wordt gezuiverd. Dan eindigt de schorsing met een douaneschuld, vaak met rente en een boete. De Douane rekent alsof je had moeten inklaren op het moment waarop de regeling faalde.
Welke zekerheid hoort bij schorsing?
Omdat de rechten alleen zijn uitgesteld, eist de Douane een zekerheid die de mogelijke schuld dekt. Bij T1 is dat meestal een doorlopende zekerheid op de houder van de regeling. Bij een entrepot hangt de zekerheid aan de vergunning en de voorraad. De hoogte volgt uit het risico: tarief, waarde en het aantal zendingen of de voorraad die tegelijk onder schorsing staat. Raakt de zekerheid vol, dan stopt de schorsing voor nieuwe zendingen. DVA weigert een nieuwe T1, of de Douane blokkeert plaatsing in het entrepot, tot er ruimte is. Dat is geen punitieve maatregel. Het is de logica van een plafond. Wie schorsing gebruikt als werkkapitaalinstrument, moet de openstaande posten dus even strak bewaken als de kas. Een AEO-vergunning kan de zekerheid verlagen, maar dat is een vergunningvoorwaarde en geen automatisme. Zonder die verlaging reken je met het volle risico. Inventariseer niet wat de zekerheid kost als percentage. Reken uit hoeveel openstaande T1's en hoeveel entrepotvoorraad je plafond vullen, en stuur daarop.